雅安：让基层民意成为立法的宝贵资源

　“草案里这条针对夫妻双方的表述，角度是否合适？”近日，雅安市雨城区青江街道汉碑路社区，社区妇联工作人员、社区妇女代表等近20人围坐在议事室，结合实际对妇女权益保障法修订草案二次审议稿的内容提出意见建议。

　　汉碑路社区是雅安市本级基层立法联系点之一。去年9月，雅安市人大常委会获全国人大常委会法工委授牌为基层立法联系点，成为全省唯一“国字号”基层立法联系点。

　　听取基层群众意见建议，并把群众诉求“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考——基层立法联系点被群众形象地称为国家立法“直通车”。

　　一年来，雅安将市本级13个基层立法联系点调整扩充为19个，围绕生态特色、发展特色、区域特色和民族特色展开联系讨论，不断畅通民意表达渠道。

　　打通“第一道关卡”

　　意见征求的过程也成为普法的过程

　　“我们一开始也是‘摸着石头过河’。”汉碑路社区党委副书记孟为民说，今年3月，汉碑路社区被授牌为雅安市基层立法联系点时，大部分社区居民还不了解基层立法联系点。

　　“第一道关卡”是建立工作体系，在此过程中逐渐让群众了解基层立法——在孟为民的笔记本里，记录着她对立法联系点建设的思考，包括依托党群服务中心、户外劳动驿站等建设阵地，组织网格员、工会、团委、业委会等创建队伍，利用法治课堂、普法活动等抓宣传。

　　除了担任社区党委副书记，孟为民还有一个身份——基层立法联系点的立法信息员。她将立法工作融入社区工作：组织社区干部开展“会前学法”，学习与立法工作密切相关的法律法规；利用“移动办公进小区”的机会，广泛了解居民意见建议，开展妇女、未成年人、老年人和职工等群体保护的法律宣传。

　　“意见征求的过程也是普法的过程。”孟为民说，要让老百姓提出意见，立法信息员和社区工作者就要先学法懂法，把法律条文用通俗易懂的方式解释出来，让基层一线的民意成为立法的宝贵资源。

　　持续传递真实声音

　　点燃老百姓参与立法的积极性

　　经过半年的“酝酿”，汉碑路社区基层立法联系点逐步“活”了起来。

　　在汉碑路户外劳动驿站，窗户贴着“基层立法联系点”的标识，桌上摆放着一本“立法意见收集表”。“小区内遛狗乱象缺乏管束，能否制定相关条例进行规范”“对于电瓶车进楼道，仅有《高层民用建筑消防安全管理规定》，老旧小区是否有相关规范措施”……针对社区治理、城市管理等方面，社区居民写下不少建议。

　　意见征集也会以会议的方式进行，比如围绕雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定、民事强制执行法草案，汉碑路社区召开了两次意见征求会。“从街道居民到社区工作者，从退休干部到法律工作者，大家各抒己见，气氛融洽热烈。”汉碑路社区党委书记刘燕说。

　　社区党群服务中心二楼，新的“立法联系点活动阵地”已经打造出来，墙上的宣传栏公示着该立法联系点的领导小组、工作职责、工作流程图。“这里将作为社区立法联系员的形象展示墙。”指着墙上的空白处，刘燕说，为了进一步畅通民意反馈渠道，社区近期打算公开招募一批立法联系员，更大力度拓宽社区居民的参与度。

　　汉碑路社区是雅安基层立法联系点工作的缩影。截至目前，雅安市人大常委会共完成了种子法、妇女权益保障法、体育法等11部法律草案意见征求工作，走访、座谈29次，征求基层群众意见建议1700余人次，共收集整理反馈“原汁原味”意见建议287条，持续不断向国家立法机关传递基层声音，其中16条立法建议被采纳。